破除隱形門檻 激發民營經濟新動能

　　“良法善治就是最好的營商環境！”將制定民營經濟促進法的消息傳來，多名民營企業家向中國證券報記者感嘆，促進民營經濟發展的“暖風”更勁了！

　　在改革開放四十多年來波瀾壯闊征程上，在不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制中，民營經濟腳踏實地、奮楫前行，已成長為吸納就業、服務民生的重要力量，促進創新、推動高質量發展的生力軍。

　　當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，我國經濟進入轉型升級、爬坡過坎的關鍵期，進一步穩定民營企業家預期、激發民營經濟創新活力和內生動能尤為重要。不少專家和民企負責人坦言，一系列支持民營經濟發展的舉措陸續出臺，涉及財政、金融、優化營商環境等多個方面，政策累積效應正逐步發酵，體制機制也在進一步完善，民營經濟發展的信心將持續增強。

　　●　本報記者聯合報道

　　讓民營企業安心創業大膽投資

　　“從0到1、從弱到強，像我們這樣的企業，在福建還有很多�！比珖�政協委員、九牧集團董事長林孝發說，福建省七成以上的科技成果是民營企業創造的，八成以上的國家級企業技術中心在民營企業，九成以上的高新技術企業是民營企業。

　　而從全國來看，貢獻50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量……“五六七八九”特征充分說明，民營經濟是現代化建設的重要力量。

　　“這些成績得益于堅持‘兩個毫不動搖’，為民營企業營造良好的創業環境，讓民營企業安心創業、放心做事、大膽投資�！绷中�發說。

　　近來，受多重因素疊加影響，部分民企遭遇經營困難。民營經濟發展預期偏弱、信心不足等問題較為突出。一方面，宏觀經濟下行壓力較大影響了部分民營企業的發展信心�！懊鎸κ澜绨倌晡从兄�大變局，民營企業家的確有不少困惑�！比珖�人大代表、科力爾董事長聶鵬舉說。

　　另一方面，產業轉型升級、新舊動能轉換對不少民企的傳統運營模式提出了挑戰。全國政協委員、新希望集團董事長劉永好坦言：轉型換擋陣痛明顯，慣性增長方式失靈�！懊鎸λ茉煨沦|生產力、高質量發展的新要求，期盼能多一些指導和培訓，讓民營企業尤其是中小企業懂得如何去轉型升級�！甭欩i舉說。

　　對此，中央、地方連續出臺多項政策，從稅費減免、信貸支持等方面幫助民營企業應變克難，提振信心。支持政策密集出臺，且力度超出預期，讓不少民企負責人切實感受到了政策暖意。不少企業界人士坦言，一些免申即享的普惠政策，如減稅降費、研發加計扣除等，給企業帶來了真金白銀的實惠。

　　全國人大代表、珠海方正科技高密電子有限公司技術研發負責人金立奎說，2023年企業享受研發費用稅前加計扣除總額5800余萬元，幫助企業緩解資金壓力，促使企業加大研發投入、擴大再生產，不僅促進了企業的轉型升級，也讓企業在創新發展的道路上走得更穩、底氣更足。

　　“企業要做創新，確實需要大量資金支持，而稅收優惠政策幫企業解決了大問題�！比珖�人大代表、沈陽新松機器人自動化股份有限公司總裁張進說，“近三年，我們享受研發費用稅前加計扣除超億元、軟件產品增值稅即征即退數千萬元，助力企業推進科技自立自強，突破‘卡脖子’問題，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里�！�

　　增強政策取向一致性

　　政策合力的持續增強，無疑將顯著提振民營企業家信心。從更好發揮政策效力方面來看，一些企業家建議，要進一步增強政策制定、實施的透明度，保持政策穩定性和增強政策取向一致性。

　　提升政策制定和實施的透明度，有利于穩定民營企業發展預期。劉永好建議，產業調整政策出臺前多征求相關方意見�！坝绕涫窃隗w量大、影響大的行業，要充分重視政策出臺前的預溝通，讓相關企業和機構了解政策調整目的、措施，以及可能產生的影響，提出解決問題的辦法，形成解決困難的合力�！彼�說，在政策出臺后，應重視宣介指導，完善配套舉措，定期開展政策效果評估。

　　工業和信息化部、國家發展改革委等18部門3月8日發布消息稱，將共同組織開展為期一年的“一起益企”中小微企業服務行動，打通政策落實“最后一公里”，助力企業降本增效。

　　更重要的是，要保持政策連續性、穩定性和政策取向一致性。多位業內人士提到，應防止政策執行中的合成謬誤或分解謬誤。全國政協委員、中國人民銀行陜西省分行行長魏革軍建議，在制定非經濟政策的時候，將對經濟的影響作為核心評估因素之一。明確納入評估的非經濟政策范圍，對非經濟政策的經濟成本與效益進行量化分析，避免政策沖突與重復。

　　持續優化營商環境

　　欲筑室者，先治其基�！皬母�上說，堅定有力的法治保障是提振民企信心的基礎�！倍辔黄髽I界人士在接受中國證券報記者采訪時認為，在政策“對癥下藥”穩預期強信心的同時，還要從法治上破解掣肘民營經濟發展的體制機制問題。

　　民營企業家期待的制定民營經濟促進法已提上日程。在全國人大代表、湘佳牧業董事長喻自文看來，出臺民營經濟促進法，可以把平等對待國企民企的要求切實從制度和法律上加以固化，有助于保持政策和執行的一致性、穩定性，依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展營商環境，提升民營企業信心。

　　多位企業家和專家學者期待以法律的形式明確平等保護、平等對待民營企業的基本原則。全國人大代表、富通集團董事長王建沂建議，民營經濟促進法立法首先要凸顯對民營經濟的平等保護原則，保障民營企業依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現“權利平等、機會平等、規則平等”。

　　全國人大代表、威達控股董事長周桐宇說，要進一步發揮法治的重要作用，支持促進民營經濟健康發展，建議完善民營企業產權保護制度，保障民營經濟與其他所有制經濟平等法律地位；完善涉民營經濟公平競爭審查的具體標準、實施主體、監督管理等機制，保障民營經濟與其他所有制經濟公平參與競爭。

　　在持續優化營商環境方面，有代表建議通過立法破除民企發展遭遇的“隱形門檻”，并設置剛性條款去解決政策執行層面的問題，促使有利于民營經濟發展壯大的措施加快落地見效。比如，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒建議，優化市場規則連接，落實“全國一張清單”，完善產權保護能力，建立監管聯動機制，嚴懲影響資源流動、市場競爭的行為，加快推進城鄉融合。提升資本要素連接，加快區域性資本要素市場建設，順暢交易所轉板機制，加強區域性股權市場與全國性證券市場互聯互通。

　　“將鼓勵和支持民營經濟發展的成熟經驗和政策措施以立法形式予以固化，構建民營經濟發展的‘剛性’法治環境�！比珖�人大代表，中華全國律師協會副會長、云南省律師協會會長萬立建議。

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